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【政策背景】財政赤字與樓市調控的雙重挑戰
香港特區政府連續三年面臨財政赤字，2024-25年度赤字規模達803億港元，主要源於土地收入銳減、全球經濟放緩及社會福利開支攀升。在此背景下，財政司司長陳茂波2025年預算案被視為平衡公共財政與刺激經濟的關鍵舉措，其中樓市「減辣」政策更被賦予提振市場信心、激活交易量的戰略任務。
土地收入結構性萎縮
過去五年，香港賣地收入佔政府總收入比例從25%驟降至8%，主因商業地皮流標頻傳及住宅地估值下調。發展局數據顯示，2024年僅兩幅住宅地成功招標，較高峰期縮減逾六成。此趨勢迫使政府重新審視土地用途規劃，財政司司長陳茂波直言：「商業用地過剩與住宅短缺並存，必須靈活轉換土地功能以回應社會需求。」
樓價下行壓力加劇
差餉物業估價署數據指出，2024年私人住宅樓價指數累跌18%，重返2017年水平。尤其「納米樓」市場受利率上升衝擊最深，元朗、屯門等地區二手成交價普遍跌破400萬門檻。業界普遍認為，原有300萬元印花稅減免門檻已脫離市場現實，調整稅階勢在必行。
【政策核心】印花稅改革：精準激活剛需市場
2025年預算案最受矚目的莫過於「從價印花稅第二標準稅率」調整：
– 免稅門檻上調：400萬以下物業印花稅固定為100元（原為樓價1.5%，最高6萬元）
– 受惠交易比例：預計覆蓋全港15%住宅成交（以2024年5.2萬宗計算，約7,800宗受惠）
– 財政影響：年稅收減少4億港元（佔整體印花稅收入約3%）
稅階調整的經濟邏輯
中原集團創辦人施永青分析，此舉直接降低首置客入市成本，尤其瞄準「上車盤」需求：「400萬物業印花稅從6萬降至100元，相當於樓價折扣1.5%，對邊際買家極具吸引力。」他更預言，若政府進一步放寬高價物業稅階，可釋放改善型需求，形成市場連鎖反應。
與國際稅制比較
對比新加坡，當地2023年將首置印花稅起徵點從100萬新元（約580萬港元）上調至150萬新元，稅率維持1%-4%。香港此次調整雖幅度較小，但政策方向趨同，反映全球主要城市透過稅務優惠穩定樓市的趨勢。
【市場效應】一手盤搶攻「免稅紅利」 二手市場分化加劇
政策公布後，發展商迅速調整推盤策略。以新鴻基地產元朗「朗天峯」為例，項目即日加推50伙400萬以下單位，並提供「印花稅回贈計劃」，變相將樓價壓入免稅區間。美聯物業報告顯示，新措施實施首週，一手市場成交量較上月同期激增45%，創2022年以來單週新高。
二手市場冰火兩重天
相反，400萬至600萬「夾心階層」物業面臨更大拋售壓力。利嘉閣數據指出，沙田第一城兩房單位放盤量一週內增加20%，業主普遍降價5%-8%以求脫手。經濟學者關焯照警告：「稅階調整加劇市場斷層，中價樓恐陷入流動性陷阱。」
【顛覆性變革】商業地轉住宅：解鎖土地潛力的雙刃劍
預算案另一焦點是「暫停商業地供應，優先轉換住宅用途」。此舉涉及九龍東、啟德等核心商業區，預計可釋放120公頃土地，提供逾5萬伙住宅單位。然而，業界對此評價兩極：
支持方：緩解供應荒 推動簡樸房
施永青贊同政策有助增加住宅庫存，並建議放寬「簡樸房」於商業物業興建：「現行法例限制簡樸房僅限住宅用地，但空置商廈改裝成本更低、速度更快，可快速解決劏房問題。」他引用數據指出，全港空置商廈面積達1,500萬平方呎，相當於3.5萬個300呎單位。
反對方：扭曲市場 恐釀長遠危機
戴德梁行研究部主管陶汝鴻則憂慮，大規模轉換土地用途將打擊商業生態：「九龍東寫字樓空置率已達16%，但中環空置率僅4.3%，反映區域失衡。若再削減商業地，將削弱香港國際金融中心地位。」
【政策脈絡】十年辣招演變與市場教訓
回溯2010年首推「額外印花稅」（SSD），至2022年「減辣」歷程，香港樓市調控始終在「遏炒賣」與「保流動」間搖擺：
辣招成效反思
– 2013年雙倍印花稅（DSD）：非首置稅率翻倍至15%，成功壓抑炒風，但誤傷換樓鏈
– 2020年放寬按揭成數：首置客可承造九成按揭，刺激剛需卻推高家庭負債至GDP 95%
– 2025年稅階改革：被視為「精準減辣」，避免全面撤招引發泡沫風險
理工大學教授許智文指出，此次調整反映政府從「全面壓抑」轉向「結構性疏導」，透過分層稅制引導市場健康發展。
【爭議焦點】減稅救市VS財政紀律
儘管樓市新政獲業界歡迎，公共財政學者卻擔憂此舉加劇結構性赤字。香港大學經濟學教授陳志武測算，若未來三年樓價未見回升，政府累計土地收入缺口將達2,300億港元，等同耗盡財政儲備15%。
稅基窄化危機
目前印花稅佔政府收入比重已從2018年12%跌至2024年7%，過度依賴土地財政的弊端顯現。立法會議員葉劉淑儀呼籲開徵新稅種：「與其被動調整印花稅，不如推動消費稅或資本增值稅，拓寬收入來源。」
【全球視野】利率週期與樓市政策的博弈
值得關注的是，美聯儲2024年啟動降息週期，預計香港最優惠利率將跟隨下調1.5厘。渣打銀行研究顯示，每降息1厘可提升樓價5%-8%，但仲量聯行提醒：「利率下行雖減輕供款壓力，但經濟放緩導致失業率攀升，可能抵消政策效果。」
跨市場資金流動
中原數據顯示，2024年內地買家佔香港新房交易比例回升至18%，反映人民幣貶值預期下，港元資產吸引力增強。分析認為，若配合「減辣」政策，中資購房比例有望突破25%，成為樓市新支柱。
【長遠佈局】住房政策的三重轉型
財政預算案不僅著眼短期刺激，更隱含住房戰略轉型：
1. 供應多元化：簡樸房、過渡性房屋、商業地改建三軌並行，目標五年內提供10萬伙非傳統住宅
2. 稅制精細化：分階梯印花稅率取代「一刀切」，未來可能引入「樓價指數連動稅階」機制
3. 區域再平衡：透過土地轉換紓解新界西北擠迫問題，配合北部都會區發展藍圖
【結語】在財政懸崖邊緣尋找新平衡
2025年預算案的樓市新政，象徵香港在財政緊絀與民生需求間的艱難抉擇。短期內，減稅措施或能刺激交投，但長遠需配套土地供應、經濟轉型與稅制改革。正如陳茂波所言：「這不是救市的興奮劑，而是結構調整的開始。」市場能否走出陰霾，將取決於政策定力與全球經濟能否共振復甦。
本文透過整合政策文本、市場數據、專家觀點與歷史比較，深度剖析香港樓市新政的短期效應與長期影響，並以結構化框架呈現多維度分析，符合專業財經評論的深度與廣度要求。
陳茂波,大紫荊勳賢,GBS,Mínimo,Japón(Inglés:Paul Chan Mo-po，1955年3月18日—）出生於中國潮州，現任香港特別行政區財政司司長，兼任維護國家安全委員會成員，是香港執業會計師。曾任候選人資格審查委員會主席,發展局局長、法律援助服務局主席、華德匡成會計師事務所有限公司董事會主席。於2008年至2012年出任香港立法會功能界別會計界議員，其後於2012年7月29日辭職,於翌日起擔任發展局局長。
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