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香港政府近年将公营房屋供应列为重点政策，未来五年（预计为2023/24至2027/28年度）计划兴建超过16万个公营房屋单位，这一目标反映政府试图加快解决住房短缺问题的决心。以下从政策背景、具体措施、潜在挑战及社会反应等方面分析：
1. 政策背景与目标
– 长期短缺问题：香港公屋轮候时间长期高于5年，基层市民对可负担住房需求迫切。 16万个单位的目标若达成，将是近十年来最大规模的公营房屋供应计划。
– 《长远房屋策略》：根据2022年报告，未来十年（2023-2033）总房屋需求为43万个单位，其中公营房屋占72%（约30.8万个）。五年16万伙的目标，约占十年总需求的一半，显示政府希望前期加速建设。
2. 供应分布与类型
– 房屋类型：公营房屋包括「公屋」（出租单位）、「绿置居」（绿表购买）、「居屋」（出售单位）等。 16万伙中约7成预计为公屋，其余为资助出售单位。
– 主要项目来源：
– 新发展区：依赖「北部都会区」（古洞北、粉岭北等）及「明日大屿」填海计划提供土地。
– 市区重建：加快旧区重建（如观塘、启德），并透过「土地共享计划」与发展商合作。
– 过渡性房屋：短期利用闲置土地兴建组装合成房屋（MiC）以解燃眉之急。
3. 关键措施与创新
– 提速提效：政府提出精简发展程序，例如修订《城市规划条例》缩短审批时间，并采用「设计及建造」（Design and Build）合约模式加快工程。
– 科技应用：推动「组装合成建筑法」（MiC）及「机电装备合成法」（MiMEP），减少施工时间与人力需求。
– 土地开发：加快收回新界棕地、绿化地及祖堂地，并透过《土地条例》强制收地以推进项目。
4. 潜在挑战与争议
– 土地供应不确定性：部分新发展区（如北部都会区）需长时间基建配套，能否按时交付土地存疑；「明日大屿」填海亦面临环保争议及财政压力。
– 成本与人力短缺：建筑成本上涨（2023年建造业工资按年升逾10%）、工人老化（30%从业者逾50岁）可能拖慢进度。
– 疫情与经济波动：全球供应链不稳影响建材价格，疫情后复工进度亦可能导致延误。
– 过往「跳票」纪录：例如2017年提出的十年公营房屋目标，最终因土地不足而未能达标，公众对新计划信心有限。
5. 社会反应与评价
– 正面声音：民间团体（如房委会委员）普遍支持增供应，认为有助缩短轮候时间；若达标，公屋平均轮候时间有望从2023年的5.3年降至4.5年以下。
– 质疑与批评：部分学者指出，政府过于依赖长远发展区，短期土地仍靠「东拼西凑」（如绿化地、私人发展商借地），供应稳定性不足。此外，公屋单位面积狭小问题未见改善。
– 国际比较：新加坡组屋政策对比下，香港公营房屋比例（约45%）仍低于新加坡（80%），政府被促进一步提高长远供应目标。
6. 总结与展望
未来五年16万伙的目标虽具挑战，但反映政府打破过往缓慢发展的意愿。关键在于：
– 土地交付时程：能否按计划释放新发展区土地；
– 公私合作效率：与发展商及地区持份者的协调；
– 技术与人力配套：创新建筑法能否大规模应用。
若目标达成，将是香港住房政策的重要转折点，但需持续监察年度竣工量（如每年需平均建成3.2万伙），并灵活应对外围经济及社会变数。
香港公共房屋或称公营房屋，是香港经由政府、公营机构或非牟利机构为低收入市民而兴建的公共房屋。香港公共房屋可分为出租永久房屋、资助出售房屋、出租临时房屋数种，主要由香港房屋协会（房协）及香港房屋委员会（房委会）提供（后者由房屋署管理）。在2018年，居住在各类型公共房屋的市民占香港人口44.6%（不包括限制期满，可在市场自由买卖的居住单位）。截至2019年3月底，全港共约有二百万人居住在位于全港各区约799,000个房委会的出租公屋及中转房屋单位[2]。 在2020年9月底，约有156,400宗一般租住公屋申请，以及约103,600宗配额及计分制下的非长者一人申请。一般申请者的平均轮候时间为5.6年，当中长者一人申请者的平均轮候时间为3.3年
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